PAGE 4 R-DJ-227-2009 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División Jurídica San José, a las diez horas del treinta de octubre del dos mil nueve. ---------------------------------------------------------------- Recurso de objeción interpuesto por Agrupador de Maquinaria y Vehículos MAGRUVEH S.A. en contra del cartel, de la Licitación Pública 2009LN-000003-01, promovida por la Municipalidad de Tilarán para la adquisición de un camión recolector de desechos sólidos de 15 m3 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I.-POR CUANTO: La firma Agrupador de Maquinaria y Vehículos MAGRUVEH S. A interpuso recurso de objeción en contra del cartel de la Licitación Pública 2009LN-000003-01, para adquisición de un camión recolector de desechos sólidos de 15 m3. --------------------------------- II. POR CUANTO: Mediante auto de las doce horas con veinte minutos del veintidós de octubre de dos mil nueve, se concedió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y remitiera una copia fiel del cartel. ------------- III. POR CUANTO: La Administración respondió la audiencia mediante oficio PV-DAM017-2009 de 27 de octubre de 2009. ---------------------------------------------------------------------------------- IV.-SOBRE EL FONDO: El recurso de objeción ha sido dispuesto en nuestro ordenamiento como el remedio para remover obstáculos que resulten arbitrarios o que violenten normas y/o principios de la contratación administrativa. Así, los potenciales oferentes coadyuvan con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones, pero el ejercicio de recurrir demanda que el inconforme señale en forma expresa y razonada los argumentos en que fundamenta su recurso. En el caso del recurso interpuesto se dijo: 1) Sobre el sistema de evaluación. Mejoras tecnológicas. El objetante: Manifiesta que en el punto 2 “Mejo ...

PAGE 2 DIVISIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al Oficio Nº 11198 27 de octubre, 2009 DJ-1823 Licenciado Jovel Arias Ortega Alcalde Municipalidad de Tilarán Estimado señor: Asunto: Se rechaza consulta respecto a la posibilidad de que la Municipalidad de Tilarán omita el cobro de las multas establecido en los artículos 47 y siguientes del Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa y en el cartel de licitación a la empresa Auto Star Vehículos S. A. contratado mediante Licitación Pública 2008LN-000002-01. Nos referimos a su oficio PV-DAM011-2009, recibido en esta Contraloría General el pasado 07 de octubre, mediante el cual solicita que se le aclare si en el supuesto de que no se haya causado un perjuicio mayor que la demora en la entrega del equipo contratado con la empresa Auto Star Vehículos S. A. mediante Licitación Pública 2008LN-000002-01, es procedente que la Municipalidad no cobre las multas establecidas en los artículos 47 y siguientes del Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa y en el cartel de licitación. Al respecto, en primer término es preciso señalarle a esa Administración que de conformidad con lo dispuesto en la Circular de la Contraloría General de la República Nº CO-529, publicada en La Gaceta Nº 107 del 5 de junio de 2000, en el ejercicio de su función consultiva este órgano contralor atiende las consultas a que se refiere el artículo 29 de la Ley Orgánica Nº 7428 del 7 de setiembre de 1994, pero éstas no sólo no deben tratar sobre situaciones concretas que debe resolver la corporación solicitante, sino que además deben venir acompañadas del dictamen de la unidad especializada en la materia sobre la que versa la consulta. Si ésta es de índole legal, debe adjuntarse el respectivo criterio jurídico (véanse los puntos 2, 3 y 4 de la citada circular). El asunto remitido a consulta, deriva de una situación particular que se da por condiciones acaecidas en la fase de ejecución contractual entre la Municipal ...

PAGE 3 R-DJ-110-2009 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División Jurídica. San José, a las once horas del treinta y uno de agosto de dos mil nueve. ----------------------------------------------- Recursos de objeción al cartel de la licitación pública 2009LN-000001-01, promovida por la Municipalidad de Tilarán para la adquisición de una vagoneta totalmente nueva, capacidad mínima 12 m3., interpuestos por AutoStar Vehículos, S.A. y Maquinaria y Tractores, Ltda. I.- POR CUANTO: Los recursos de objeción se presentaron en tiempo en contra del cartel de la citada licitación. -------------------------------------------------------------------------------------------- II. POR CUANTO: Mediante auto de las nueve horas del diecinueve de agosto del dos mil nueve se confirió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de las objetantes y remitiera una copia fiel del cartel. ---------------------- III. POR CUANTO: La Administración atendió la audiencia conferida por esta Contraloría General mediante oficio No. PV-DAM012-2009 del 24 de agosto y recibido en este Despacho el 24 de agosto del 2009. ------------------------------------------------------------------------------------- IV. POR CUANTO: Como punto de partida es preciso señalar que dado lo manifestado por la Administración al atender la audiencia especial que le fue conferida, así como lo consignado en el cartel que nos fue remitido, se tiene que el procedimiento que se objeta responde a una licitación pública y no a una licitación abreviada, -como erróneamente se indica en la publicación realizada en La Gaceta- de donde se deriva que este órgano contralor ostenta la competencia para conocer del recurso de objeción interpuesto en contra del cartel del referido concurso. A) Recurso de AutoStar: a-1) Punto 12 “motor diesel, potencia mínima de 350 hp, freno de motor a las válvulas y escape, con certificación de emisiones de gases según reglas de la EPA ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 01639 11 de febrero de 2009 DAGJ-0198-2009 Bachiller Jovel Arias Ortega Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE TILARÁN Estimado señor: Asunto: Solicitud de criterio acerca de si procede contratar personal por servicios especiales para funciones propias de la gestión de cobro y además sobre el tratamiento de los administrados que paguen los impuestos por adelantado. Por encargo y con la aprobación del Gerente de División, se refiere este Despacho a su oficio DAMCH-121-2008 del 10 de diciembre del 2008, en el que consulta acerca de si procede contratar personal por servicios especiales para funciones propias de la gestión de cobro de impuestos municipales y además sobre el tratamiento de los administrados que paguen los impuestos por adelantado. En torno al primer punto, sobre la posibilidad de contratar personal adicional por el rubro de servicios especiales, se debe referir esa Municipalidad a lo que establece el “Clasificador por Objeto Gasto del Sector Público” de noviembre del 2003, emitido por el Ministerio de Hacienda y aplicable a las corporaciones municipales, donde define el servicio especial como: “Remuneraciones al personal profesional, técnico o administrativo que mantienen una relación laboral no mayor de un año, para realizar trabajos de carácter especial y temporal. El personal debe sujetarse a subordinación jerárquica y al cumplimiento de un determinado horario de trabajo, por tanto, la retribución económica respectiva, se establece de acuerdo con la clasificación y valoración del régimen que corresponda.” Conforme a las ideas plasmadas en su nota, no se da mayor detalle sobre las condiciones especiales y la temporalidad de la aplicación de esas contrataciones por servicios especiales que menciona; además de que en el desglose de su consulta no se detalla si se ha valorado la factibilidad de otras alternativas existentes para suplir las necesidades ordinarias de ...

PAGE 3 DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio Nº 01501 06 de febrero, 2009 DAGJ-0171-2009 Señor Víctor López Villalobos Auditor Interno Municipalidad de Tilarán Estimado Señor : Asunto: Consulta relacionada a la adquisición de un bien inmueble por parte de esa municipalidad Por encargo y con la aprobación del Gerente de División, se atiende su oficio N° UAI-CGR-068-Dc-2008 con fecha del 08 de diciembre de 2008, recibido por esta Contraloría General el 13 de diciembre de 2008, mediante el cual consulta lo siguiente: “1. Si la Municipalidad, en un proceso de adquisición de un bien inmueble “terreno”, puede obviar el requisito de depósito de garantía establecido en la Ley de Contratación Administrativa, que debe presentar el oferente, contando la Administración Municipal, con la Autorización del Concejo, para iniciar con los trámites de compra directa. 2. Que requisitos tiene que cumplir o presentar la municipalidad, a la Contraloría General, para que autorice la compra directa de un terreno para vivienda de interés social, además de cumplir con lo establecido en el artículo 71 de la ley y 157 del Reglamento.” Indica además, que esa municipalidad ha realizado en dos ocasiones una licitación pública con el fin de comprar un terreno, lo cual no ha sido posible debido a que los montos ofrecidos por los oferentes superan el monto establecido por el avalúo de Tributación Directa del Ministerio de Hacienda. Criterio Jurídico Una vez analizada su consulta, es importante indicar que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29 de nuestra ley orgánica, así como en la circular N° CO-529 publicada en La Gaceta N° 107 del 5 de junio de 2000, esta Contraloría General además de atender únicamente las consultas relacionadas directamente con las materias propias de su competencia constitucional y legal, se abstiene de abordar situaciones concretas cuya resolución son entera responsabilidad de la administración consultante. ...